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2014年内蒙古乡镇公务员考试申论强化模拟试卷答案解析

知满天教育网     发布时间: 2014-12-18     信息来源: 知满天教育网     点击数:

  (一)请根据“给定资料1~2”,简要概括当前我国基础设施方面存在的主要问题。(15分)

  要求:概括准确,简明扼要。不超过250字。

  【参考要点】

  总:我国基础设施主要在经营管理方面存在问题。(2分)

  1.管理缺乏市场意识;(2分)缺少经营理念;(1分)服务意识淡薄;(2分)

  2.相关规范不全且更新滞后、行业标准与国家标准执行力度不强;(2分)

  3.机构设置混乱缺乏实施力度不够;(2分)管理水平低下;(2分)缺乏有效监督。(2分)

  【参考答案】

  当前我国基础设施主要在经营管理方面存在问题,具体表现为:一是意识方面,相关部分缺乏市场意识、行业缺乏竞争活力,缺少成本收益计算等基本的经营理念,在城市基础设施的经营和管理中服务意义淡薄、无法贴近群众需求和社会需要,全社会的参与度不高;二是制度方面,相关行业的规范陈旧落后更新滞后于显示需要,甚至缺乏相应的标准规范,国家以及行业标准属推荐性标准实施力不强;三是管理机构设置混乱,基础设施缺乏管理和定期维护、管理水平低下,在项目预算以及实施过程中监管不足,影响人民生命财产安全。(计空格238字)

  (二)“给定资料3”中提到了国外在城市交通设施市场化方面的做法,请你谈谈从中可得到哪些启示。(20分)

  要求:总结全面,条理清晰。不超过350字。

  【参考要点】

  总:我国在城市交通设施市场化方面需要准确定位政府角色并形成长效机制。(4分)

  1.加大政府投资和补贴等,鼓励投资多元化;(6分)

  2.突出政府引导和监督作用,建立独立于政府之外的价格听证和监管机制;(6分)

  3.以立法建立和完善资本的准入和退出机制;(4分)

  【参考答案】

  根据各国发展经验来看,城市交通等基础设施运营的市场化改革势在必行,需要在改革中准确把握政府角色的定位并形成长期稳定且行之有效的相关机制。

  首先,政府应当积极推动基础设施市场化改革、不可缺位,通过财政预算和政府投资等保证对基础市场的投入提高,充分调动企业、社会、地方等的积极性实现投资多元化;其次,还应避免政府角色错位,做到“政企分开”避免政府直接干预企业的日常经营,通过制定相关法律和服务标准等突出政府的引导和监督作用,尤其是在价格监管领域,要转变行政命令定价的模式,通过价格监管建立独立于政府之外的价格听证监管机制;最后建立和完善资本的准入和退出机制,防止不正当和不规范竞争、人为垄断等,促进良性竞争机制的形成。(计空格315字) 

  (三)城市的排水供水系统是城市基础设施中的重要组成部分,而频繁出现的城市内涝问题引起社会的广泛关注。为促进全市排水防涝设施工作的开展,请你以C市市政府的名义,向各县区有关部门下发《C市城镇排水防涝设施建设指导意见》。(25分)

  要求:格式规范,概括准确,条理清晰。不超过600字。

  【参考要点】

  标题:C市关于城镇排水防涝设施建设指导意见

  主送机关:各区县政府、市政府有关部门、有关单位

  发文事由:

  1.现存问题:预警机制不完善、公共应急能力不足、排水设施配置不合理、网络老旧;(2分)

  2.政策依据:贯彻落实《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》精神,切实抓好全市城镇排水防涝设施建设工作,确保人民群众生命财产安全,在本市建成较为完善的城镇排水防涝工程体系,制定以下工作方案。(3分)

  重点工作:

  1.全面普查,摸清城镇排水防涝设施现状;(3分)

  2.抓住机遇,科学制定城镇排水防涝设施建设规划;(3分)

  3.迅速行动,加快城镇排水防涝设施改造和建设;(3分)

  4.强化管理,切实提高城镇排水防涝设施管护水平;(3分)

  5.防微杜渐,完善城市公共安全应急机制。(3分)

  逻辑分:2分

  格式分:3分

  【参考答案】

  C市关于城镇排水防涝设施建设指导意见

  各区县政府、市政府有关部门、有关单位:

  当前我市存在台风和暴雨等预警信息发布滞后、公共应急能力不足尤其救援意识和自救能力不强、城市在建设过程中,排水设施配置不合理、网络老旧等问题,为贯彻落实《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》精神,抓好全市城镇排水防涝设施建设工作,确保人民群众生命财产安全,制定以下工作方案。

  第一,全民普查,摸清城镇排水防涝设施现状。尽快对本行政区域的排水设施等情况进行全面普查,收集整理城镇排水防涝的历史数据。

  第二,抓住机遇,科学制定城镇排水防涝设施建设规划。规划内容要全面科学,充分做好前期的研究论证和规划工作,并根据实际需求制定合理的工程标准。

  第三,迅速行动,加快城镇排水防涝设施改造和建设。推行低影响开发建设模式,完善城市防汛信息系统,包括互联互通的信息共享与协调联动机制。

  第四,强化管理,切实提高城镇排水防涝设置管护水平。将排水防涝纳入政府工作绩效考核体系,加强排水防涝工作行政负责制,明确各部门职责保证政策执行效率。

  第五,防微杜渐,完善城市公共安全应急机制。制定完备的应急预案,并通过进行经常性演练等方式提高相应的应急救援能力。(计空格558字)

  (四)请结合对全部“给定资料”的理解和思考,围绕“城市公共设施的建设和管理”问题,以“国之‘公器’”为题写一篇文章。(40分)

  要求:观点鲜明,内容充实,结构完整,语言流畅。900字左右。

  【参考例文】

  国之“公器”

  城市的公共设施尤其是基础设施,是城市赖以生存和发展的基础,既为物质生产又为人民生活提供一般条件。如果说军队等武装力量是“国之重器”,那么城市的公共设施因其公平系统等特性可称为国之“公器”。能否用好这一现代“公器”,将关系到能否满足城市物质生产和居民生活的需要,能否向城市居民和各单位提供基本服务等城市物质生产和人民生活的重大问题。

  三十多年的经济体制改革让我国初步建立起社会主义市场经济体制,对于政府与市场关系的认识有了一个长足的进步,但对两者在城市基础设施建设和经营中的定位问题,人们的认识易走向两个极端。一个极端是过分强调政府直接提供城市环境基础设施的作用,认为城市基础设施建设与运营不宜进行市场化;另一个是片面夸大市场化的作用,忽视市场机制的风险。基于此,要充分发挥好国之“公器”的作用,关键需要政府转变职能促进城市公共设施建设和管理。

  政府应当成为城市公共设施建设和管理的“引导者”。如英国美国早在上世纪70年代进行公共设施的运行和管理改革,通过完备的立法以及市场准入和退出标准的制定,来调动社会各种力量在城市公共设施建设和管理中发挥作用。尤其是在融资方面,通过特许经营权等方式来鼓励资本进入到社会有需要和群众有需求的行业、领域中,推动行业建设和发展进而保证城市整体运行的平稳和健康。

  政府应当成为城市公共设施建设和管理的“监督者”。在公共设施的市场化改革开启之后,政府不能再充当运动员、裁判员和规则制定者“三位一体”的角色。当前许多现实案例表明,政府角色的混乱正是市场秩序混乱的根源。实际上,政府应立足于建立法律、法规和强制性的技术标准,以建立使用许可制度为手段,明确政府监督检查的主要内容,避免危及公共安全和秩序的恶性事件发生。

 

  改革是一个打破旧的利益格局,同时产生新的利益机会的过程,城市公共设施建设和管理的转变同样经历这样的过程。作为社会生活最重要参与者的政府,在其中当担负起主导的作用,一方面要通过立法、加大投入等方式引导社会力量积极参与到城市公共建设中来,另一方面还需要切实履行好规则裁判和监督的责任,使城市公共设施的发展跟上我国经济和人民需求的发展,让幸福真正在百姓生活中实现。(计空格956字)

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